当前位置：打通文化发展的“血脉经络”
■《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》亮点探寻①
来源：《大众日报》
编者按 省委办公厅、省政府办公厅近日印发《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》,省委宣传部负责人在接受本报记者采访时,对这一规划进行了全面解读(见本报8月2日第三版)。为了帮助大家充分认识文化体制改革和文化建设的重要地位和作用,本报就该规划中的重要部署,进行深入的分析探讨。
□ 本报记者 王学文
体制机制犹如人的血脉经络。在《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》(以下简称规划)中,体制机制改革创新的重要性被反复提及。
培育壮大文化市场主体
很多人大概对这个事例耳熟能详:改革前,山东全省文艺院团一年演出的总收入,还不到中国东方演艺集团、江苏演艺集团的一半。原因在哪里?体制不活,没有面向市场。规划对此把握深刻,鲜明提出转企改制任务。在实践中,山东创造性提出了“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批、新建一批”的思路。
另一个方面,山东根据产业发展规律,支持改革单位深化改革、探索创新,推动骨干文化企业做大做强。这是规划体现出的一个鲜明特点。
2009年以来,大众报业集团通过“资本联姻、利益联合、行政推动”模式,先后与潍坊日报报业集团、临沂日报报业集团进行战略合作,分别共同经营潍坊晚报、沂蒙晚报,控股经营鲁南商报。改革两年多以来,这几家报纸的办报质量、经营收入都大幅提高,改革获得巨大成功。
规划充分肯定大众报业集团的这种创新做法,并且明确支持将在非时政类报刊领域创造的经验,扩展到党报领域:“支持大众报业集团以资本和产权为纽带,整合地方党报和其它非时政类报刊资源,建设主业突出、业内领先、核心竞争力强的大型报刊集团。”可以预料的是,规划以如此具体措施支持改革者,不但为改革者打开广阔发展空间,更将放大改革效应,鼓励更多文化企业集团加入到改革创新行列中来,推动山东文化企业做大做强。 规划这种支持骨干文化文化企业整合做大的做法,与“支持骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源”的国家政策完全相符。如果我们不整合省内资源,外来者将会整合。面对外来者的竞争,我们自己先整合做大是最佳选择。
完善公共文化服务体系
与产业属性注重发挥文化的经济功能相对应,文化的事业属性体现公共服务、文化惠民等要求,是民生建设的重要内容。在文化发展中,事业、产业为文化之“两翼”。对此,规划要求公益性文化事业单位“改善服务方式,强化服务职能,拓宽服务领域,提高服务水平”
怎样实现这一目标?通过改革。规划对此作出两方面部署:文化事业单位内部,改革体制机制,增强活力,提高效率；在外部,健全经费保障、绩效评价和监督机制,形成长效运行机制。
莱芜梆子剧团在文化体制改革中,被定性为事业体制,享受财政重点扶持政策。剧团生存有了保障,但怎样进一步激发内部活力,创作更多精品佳作?剧团对内部人事制度特别是收入分配制度进行了改革,根据演员角色变化等因素,实行奖金分配与绩效挂钩,实行实际收入跟着岗位和贡献走的分配激励机制,拉开了收入差距。经过改革,剧团呈现出良好的发展势头,创作了《儿行千里》等市场效益和社会效益双丰收的佳作。
从一定意义上说,发展公益性文化事业是一个投入的问题。资金投入到位,文化单位提供公共服务也就有了底气,有了动力和活力。规划在肯定山东已往成绩的基础上,要求继续加大对文化的投入。当前,全省图书馆、文化(艺术)馆、博物馆分别发展到150个、158个、114个,其中达到国家三级馆以上的数量均居全国前列；乡镇综合文化站建设全面完成“十一五”建设任务,实现了乡乡有文化站,70%的行政村建设了文化大院,全省基本形成了覆盖城乡的五级公共文化服务网络。以此,山东为实现文化惠民搭建起厚实的物质载体。
建设公共文化设施只是第一步,还要为群众提供良好服务。为此,山东积极推动“三馆一站”免费开放,目前省市两级和属于国家一级馆的美术馆、公共图书馆、文化(艺术)馆实现了免费开放。
创新文化行政管理体制
培育市场主体,推动文化产业发展,需要为市场主体营造良好的市场环境；提高公共文化服务水平,需要增强文化事业单位内部活力。实现这两个目标,都离不开创新文化宏观管理体制,推进政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离。规划对文化行政管理体制改革作出周密部署。
在创新文化行政管理体制方面,山东创造了政府由“办文化”向“管文化”转变的“临沂模式”,走出一条在全国具有示范意义的文化市场综合执法管理模式,目前这一模式已在全省推广。
“临沂模式”的做法是:整合文化、广播电视、新闻出版三家的执法职能和执法队伍,组建文化市场管理执法局,列为市政府一级局,以此统一全市的文化市场执法；归并市文化局、广播电视局、新闻出版局的管理服务职能,组建市文化广电新闻出版局,以此统一全市的文化管理服务；原来隶属于广电局的广播电台、电视台等,合并组建市广播电视台,成为独立法人实体。
临沂的改革模式是全方位的,通过统一执法、合并管理服务功能,提高了执法和服务效率,为文化产业发展创造良好环境；将广播、电视纳于一体组建新台,将媒体部分直接面向市场,打造了顺应广电媒体发展规律的市场主体。
规划肯定了这一改革,并要求完善相关政策措施,继续深入推进改革,进一步理顺文化行政责任主体与文化市场综合执法机构的关系,建立健全文化市场准入管理机制,落实谁主管谁负责和属地管理原则,强化市场监管,等等。
□ 本报记者 王学文
体制机制犹如人的血脉经络。在《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》(以下简称规划)中,体制机制改革创新的重要性被反复提及。
培育壮大文化市场主体
很多人大概对这个事例耳熟能详:改革前,山东全省文艺院团一年演出的总收入,还不到中国东方演艺集团、江苏演艺集团的一半。原因在哪里?体制不活,没有面向市场。规划对此把握深刻,鲜明提出转企改制任务。在实践中,山东创造性提出了“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批、新建一批”的思路。
另一个方面,山东根据产业发展规律,支持改革单位深化改革、探索创新,推动骨干文化企业做大做强。这是规划体现出的一个鲜明特点。
2009年以来,大众报业集团通过“资本联姻、利益联合、行政推动”模式,先后与潍坊日报报业集团、临沂日报报业集团进行战略合作,分别共同经营潍坊晚报、沂蒙晚报,控股经营鲁南商报。改革两年多以来,这几家报纸的办报质量、经营收入都大幅提高,改革获得巨大成功。
规划充分肯定大众报业集团的这种创新做法,并且明确支持将在非时政类报刊领域创造的经验,扩展到党报领域:“支持大众报业集团以资本和产权为纽带,整合地方党报和其它非时政类报刊资源,建设主业突出、业内领先、核心竞争力强的大型报刊集团。”可以预料的是,规划以如此具体措施支持改革者,不但为改革者打开广阔发展空间,更将放大改革效应,鼓励更多文化企业集团加入到改革创新行列中来,推动山东文化企业做大做强。 规划这种支持骨干文化文化企业整合做大的做法,与“支持骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源”的国家政策完全相符。如果我们不整合省内资源,外来者将会整合。面对外来者的竞争,我们自己先整合做大是最佳选择。
完善公共文化服务体系
与产业属性注重发挥文化的经济功能相对应,文化的事业属性体现公共服务、文化惠民等要求,是民生建设的重要内容。在文化发展中,事业、产业为文化之“两翼”。对此,规划要求公益性文化事业单位“改善服务方式,强化服务职能,拓宽服务领域,提高服务水平”
怎样实现这一目标?通过改革。规划对此作出两方面部署:文化事业单位内部,改革体制机制,增强活力,提高效率；在外部,健全经费保障、绩效评价和监督机制,形成长效运行机制。
莱芜梆子剧团在文化体制改革中,被定性为事业体制,享受财政重点扶持政策。剧团生存有了保障,但怎样进一步激发内部活力,创作更多精品佳作?剧团对内部人事制度特别是收入分配制度进行了改革,根据演员角色变化等因素,实行奖金分配与绩效挂钩,实行实际收入跟着岗位和贡献走的分配激励机制,拉开了收入差距。经过改革,剧团呈现出良好的发展势头,创作了《儿行千里》等市场效益和社会效益双丰收的佳作。
从一定意义上说,发展公益性文化事业是一个投入的问题。资金投入到位,文化单位提供公共服务也就有了底气,有了动力和活力。规划在肯定山东已往成绩的基础上,要求继续加大对文化的投入。当前,全省图书馆、文化(艺术)馆、博物馆分别发展到150个、158个、114个,其中达到国家三级馆以上的数量均居全国前列；乡镇综合文化站建设全面完成“十一五”建设任务,实现了乡乡有文化站,70%的行政村建设了文化大院,全省基本形成了覆盖城乡的五级公共文化服务网络。以此,山东为实现文化惠民搭建起厚实的物质载体。
建设公共文化设施只是第一步,还要为群众提供良好服务。为此,山东积极推动“三馆一站”免费开放,目前省市两级和属于国家一级馆的美术馆、公共图书馆、文化(艺术)馆实现了免费开放。
创新文化行政管理体制
培育市场主体,推动文化产业发展,需要为市场主体营造良好的市场环境；提高公共文化服务水平,需要增强文化事业单位内部活力。实现这两个目标,都离不开创新文化宏观管理体制,推进政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离。规划对文化行政管理体制改革作出周密部署。
在创新文化行政管理体制方面,山东创造了政府由“办文化”向“管文化”转变的“临沂模式”,走出一条在全国具有示范意义的文化市场综合执法管理模式,目前这一模式已在全省推广。
“临沂模式”的做法是:整合文化、广播电视、新闻出版三家的执法职能和执法队伍,组建文化市场管理执法局,列为市政府一级局,以此统一全市的文化市场执法；归并市文化局、广播电视局、新闻出版局的管理服务职能,组建市文化广电新闻出版局,以此统一全市的文化管理服务；原来隶属于广电局的广播电台、电视台等,合并组建市广播电视台,成为独立法人实体。
临沂的改革模式是全方位的,通过统一执法、合并管理服务功能,提高了执法和服务效率,为文化产业发展创造良好环境；将广播、电视纳于一体组建新台,将媒体部分直接面向市场,打造了顺应广电媒体发展规律的市场主体。
规划肯定了这一改革,并要求完善相关政策措施,继续深入推进改革,进一步理顺文化行政责任主体与文化市场综合执法机构的关系,建立健全文化市场准入管理机制,落实谁主管谁负责和属地管理原则,强化市场监管,等等。
